2018年8月31日下午，备受社会关注的关于修改个人所得税法的决定经十三届全国人大常委会第五次会议表决通过，起征点确定为每月5000元，减税向中低收入倾斜，多项支出可抵税。新个税法于2019年1月1日起施行，2018年10月1日起施行最新起征点和税率。
自6月19日个税法修正案突然进入全国人大常委会的初次审议，到最终通过并公布，只有两个月。这是个税法的第7次修改，飞速通过，非常亮眼。
一、由分类计征转为分类与综合结合的模式，修订后，对工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费采用综合计税的方式；对股息红利、财产转让所得、财产租赁所得等其他税目依然采用分类计征的方式，逐步建立起综合与分类相结合的税制。此项改革从税制公平的角度去看，使同等收入的人缴纳同等税额的税收，即税法所说的横向公平，
二、完善有关纳税人的规定，修订后的个税法将第一条修改为：在中国境内有住所，或者无住所而一个纳税年度内在中国境内居
住满183天的个人，为居民个人。居民个人从中国境内和境外取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税。在中国境内无住所又不居住，或者无住所而一个纳税年度内在中国境内居住不满183天的个人，为非居民个人。非居民个人从中国境内取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税。
由此可见，判定税务居民身份都要数天数！外籍个人超国民待遇将会消失。
修改前，个人所得税法将住所和“居住满一年”作为判定一个人是否为中国税务居民的两个选择性标准，只要满足一个就成为中国税务居民。而对于外籍人士，则设置了一个巨大礼包：只有在中国居住满5年、从第6年开始才需要在中国就全球所得纳税。实践中，只要安排一个30天的一次性境外休假和出差、或者一年内在境外呆超过90天，就轻松地“在中国居住不满1年”。但是，这一待遇则只给外籍人士，持有中国护照的人不适用，因此很容易地在中国“居住满一年”。
新个税法采用183天作为税务居民规则，一则与国际接轨，二则便于征管，是基于全球视野及开放经济而进行的税制设计。
对于持有中国护照的人，个税法修改之前的另外一个紧箍咒是住所。紧箍咒从何而来？根据《个人所得税法实施条例》（有待修改），“在中国境内有住所的个人，是指因户籍、家庭、经济利益关系而在中国境内习惯性居住的个人。”一种说法是将完全是中国国内法意义上的“户籍”替换为在国际范内的通用的“护照”，故有持有中国护照就是中国税务居民的说法。
笔者倾向于认为，个税法修改后将会很清楚：持有中国护照≠中国税务居民。
尽管我们尚不清楚《个人所得税法实施条例》将如何修改；但国际范围内来看，对于住所的判定都是非常复杂的过程，以致于住所作为一个税务居民规则判定的标准在实践中用处甚微。比如，在香港对于一个人是否被视为住所在香港，可能读完上百页的判例法也难以下个结论。
在所得税法意义上，笔者似乎想不出哪个国家将护照作为住所的判定标准（英国住所的概念是遗产赠予税法上的概念，在所得税法意义上并不适用）。强大如美国者，也只是将护照直接作为判定税务居民的标准，并不是将护照作为判定住所的标准。即使中国保留将户籍作为判定住所的标准之一，也会陷入缺乏具体标准而在实践中难以执行的困境。
如果中国继续“借鉴国际惯例”修改《个人所得税法实施条例》和税务规范性文件，应不需要担心持有中国护照本身给你带来税务上
的负担：护照的因素对183天没有影响，因为对外籍人士和中国人士同样适用；护照的因素也不能塞到所得税法意义上的“住所”概念中。
三、专项附加扣除如何扣减，一是据实列支的原则，事实上，税法在扣除上一直坚持据实列支的原则，例如，发生了继续教育支出是完全可以扣除的，但没有实际发生的支出，意味着并没有构成纳税人的成本及负担，按量能纳税的原则就不应该享受扣除。二是限额扣除的原则，6项专项附加扣除并不意味着发生的全部费用都予以扣除，因此限额扣除更有利于社会的公平，以免被个别利益群体利用。三是简便、降低遵从成本的原则。以上的支出享受税前扣除的条件，就是判断其真实性、合法性，最重要的依据便是合法凭证。当然，在此的合法凭证并不局限于发票。
四、数据如何交换，此次修订后的个税法指出，公安、人民银行、金融监督管理等相关部门应当协助税务机关确认纳税人的身份、银行账户信息。教育、卫生、医疗保障、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、人民银行、金融监督管理等相关部门应当向税务机关提供纳税人子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金等专项附加扣除信息。
总而言之，税制与经济的发展关系是协同的，税制随着经济发展的发展而不断完善。此次个税法的修订，使税制由分类走向分类与综合迈出了重要的一步，也为未来进一步深化税制改革奠定了基础。社会热切关注及期待此次个人所得税法的修订，中低收入人群将大幅降低个人所得税负担。在分步推进、日渐完善的过程中，现代个人所得税制度将发挥更为重要的收入及调节作用。
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